一紙公告背后，是中國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)十年未遇的變局。

2025年12月31日，商務(wù)部正式官宣對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施為期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。這起涉案金額約137億美元的“中國(guó)迄今最大貿(mào)易救濟(jì)案”，不僅關(guān)乎國(guó)內(nèi)710余萬(wàn)戶養(yǎng)殖戶的生計(jì)，更牽動(dòng)著牛肉市場(chǎng)的供需格局。

今天，我們梳理全維度信息，從政策核心到調(diào)查細(xì)節(jié)，從產(chǎn)業(yè)困境到長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，和大家一起分享這波“護(hù)航行動(dòng)”。

01

啟動(dòng)三年保障措施

助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)渡難關(guān)

12月31日，中國(guó)商務(wù)部宣布，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)因進(jìn)口牛肉數(shù)量增加受到嚴(yán)重?fù)p害，決定采取保障措施，2026年1月1日起開始對(duì)巴西、阿根廷、烏拉圭、新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)設(shè)定“國(guó)別配額”，超出規(guī)定數(shù)量的進(jìn)口牛肉將加征55%關(guān)稅，為期3年。

作為本次政策的核心，保障措施以“國(guó)別配額+配額外加征關(guān)稅”為核心模式，兼顧貿(mào)易公平與產(chǎn)業(yè)保護(hù)：

適用范圍：涵蓋鮮、冷、凍整頭/半頭牛肉、帶骨及去骨牛肉（稅則號(hào)02011000等6類），未排除冷鮮、帶骨或美國(guó)分級(jí)牛肉（因與國(guó)產(chǎn)牛肉存在直接競(jìng)爭(zhēng)）。

核心規(guī)則：配額內(nèi)按現(xiàn)行關(guān)稅繳稅，未用完配額不結(jié)轉(zhuǎn)；配額外達(dá)配額后第3日起加征55%關(guān)稅。

特殊約定：暫?！吨邪淖再Q(mào)協(xié)定》牛肉特殊保障措施；發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口份額超3%（或合計(jì)超9%），次年適用本措施。

政策目標(biāo)：應(yīng)對(duì)進(jìn)口激增沖擊，補(bǔ)救國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序與產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

此消息一出，立即引起全球密切關(guān)注。

澳大利亞：未被單獨(dú)針對(duì)

澳大利亞總理阿爾巴尼斯表示，政府正與中方溝通，并強(qiáng)調(diào)澳大利亞未被單獨(dú)針對(duì)，關(guān)稅是“全面的”。他堅(jiān)稱，澳大利亞牛肉產(chǎn)業(yè)“從未如此強(qiáng)勁”。

巴西：無(wú)需“恐慌”

巴西是全球最大肉類出口國(guó)，2024年中國(guó)占其牛肉外銷的52%。2025年前11個(gè)月，巴西向中國(guó)出口133萬(wàn)噸牛肉，遠(yuǎn)超2026年配額110.6萬(wàn)噸。據(jù)路透社消息，巴西農(nóng)業(yè)部秘書盧伊斯·魯阿回應(yīng)表示，無(wú)需“恐慌”，政府可通過(guò)談判與中方協(xié)商“補(bǔ)償措施”，并有能力將牛肉出口轉(zhuǎn)向其他國(guó)家。

新西蘭/烏拉圭：低調(diào)應(yīng)對(duì)

新西蘭農(nóng)業(yè)部表示“將嚴(yán)格遵守配額”，烏拉圭則計(jì)劃通過(guò)提升牛肉品質(zhì)（如有機(jī)認(rèn)證）爭(zhēng)取高端客戶。

唯一“受傷”的是美國(guó)——因美國(guó)牛肉與國(guó)產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)激烈，其2025年對(duì)華出口量已跌至45萬(wàn)噸，關(guān)稅加征后恐再縮水30%。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施的目的在于幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)度過(guò)當(dāng)前困境，而非限制正常貿(mào)易?！皣?guó)別配額及配額外加征關(guān)稅”措施力度適度溫和，既救濟(jì)了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，為其進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展提供空間，也能兼顧貿(mào)易伙伴的合理訴求，盡可能避免對(duì)正常貿(mào)易造成影響。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)牛業(yè)分會(huì)回應(yīng)“商務(wù)部公布對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施保障措施的裁定”：中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同9個(gè)主產(chǎn)區(qū)協(xié)會(huì)代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起了本次調(diào)查的申請(qǐng)。我們歡迎調(diào)查機(jī)關(guān)作出的公平公正的裁決。保障措施為我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展提供了寶貴的空間，給養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）帶來(lái)了信心。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將在各項(xiàng)紓困政策支持下積極提升發(fā)展質(zhì)量，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉強(qiáng)德接受采訪時(shí)表示，保障措施預(yù)計(jì)將對(duì)全行業(yè)行情產(chǎn)生積極提振，有效激發(fā)從業(yè)者重返或擴(kuò)大生產(chǎn)的信心。盡管產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性復(fù)蘇仍需時(shí)日，但此舉將為信心重建與產(chǎn)能恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

02

歷程回顧：

一年磨一劍，合規(guī)又嚴(yán)謹(jǐn)

本次保障措施出臺(tái)前，國(guó)產(chǎn)牛肉產(chǎn)業(yè)已連續(xù)承壓。

2019年至2023年，進(jìn)口牛肉從165.94萬(wàn)噸攀升至273.69萬(wàn)噸。受低價(jià)進(jìn)口沖擊，自2023年起國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)陷入全面困境：

養(yǎng)殖端：從盈利轉(zhuǎn)為深度虧損，2023年全行業(yè)虧損140.89億元，2024年上半年虧損擴(kuò)大至183.73億元，銷售均價(jià)同比下降18.79%，能繁母牛存欄減少143萬(wàn)頭。

加工端：2024年上半年牛肉銷售均價(jià)同比下跌12.78%，銷售收入減少9.52%，稅前利潤(rùn)驟降83.8%，市場(chǎng)份額從2019年的79.45%萎縮至69.10%，而進(jìn)口牛肉份額則升至30.90%。庫(kù)存持續(xù)高企，2023年增長(zhǎng)33.94%，2024年上半年再增33.73%。

在此背景下，保障措施調(diào)查依法啟動(dòng)。

中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局發(fā)布的公告指出，調(diào)查機(jī)關(guān)在過(guò)去一年對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施的調(diào)查裁定，進(jìn)口牛肉數(shù)量增加，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，且進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加與嚴(yán)重?fù)p害之間存在因果關(guān)系。

保障措施并非臨時(shí)決策，而是歷經(jīng)完整法定流程的務(wù)實(shí)之舉，全程體現(xiàn)“公開、公正、透明”。

牛肉進(jìn)口保障措施調(diào)查經(jīng)歷了較長(zhǎng)周期，以下幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注：

☆ 立案啟動(dòng)（2024年11—12月）：國(guó)內(nèi)9大畜牧協(xié)會(huì)提交申請(qǐng)，商務(wù)部12月27日立案，調(diào)查期覆蓋2019—2024年上半年，同步通知世貿(mào)組織；

☆ 立案調(diào)查階段：2024年12月27日，商務(wù)部發(fā)布公告，決定對(duì)進(jìn)口牛肉進(jìn)行保障措施立案調(diào)查。這一決定源于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界多年的訴求與壓力；

☆ 多方參與（2025年1—3月）：21個(gè)國(guó)外政府、11個(gè)國(guó)外商協(xié)會(huì)、17個(gè)國(guó)內(nèi)進(jìn)口商等超60家利害關(guān)系方登記參與，回收40份調(diào)查問(wèn)卷，3月31日召開聽證會(huì)（75家代表參會(huì)，37家發(fā)言）；

△圖片來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

☆ 實(shí)地核查（2025年5月）：赴山東、內(nèi)蒙古等國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)，及巴西、阿根廷等國(guó)外主產(chǎn)區(qū)實(shí)地調(diào)查，核實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性；

☆ 首次延期：2025年8月6日，商務(wù)部發(fā)布公告，將本案的調(diào)查期限延長(zhǎng)至2025年11月26日。延期決定反映了調(diào)查的復(fù)雜性；

☆ 審慎裁定（2025年8—12月）：兩次延長(zhǎng)調(diào)查期確保數(shù)據(jù)全面，12月19日信息披露并與澳、新、巴等國(guó)磋商，最終依法作出裁定；

☆ 再次延期：2025年11月25日，商務(wù)部再次發(fā)布公告，將調(diào)查期限延長(zhǎng)至2026年1月26日。這表明相關(guān)部門對(duì)政策制定持審慎態(tài)度；

☆ 保障措施出臺(tái)：2025年12月31日，商務(wù)部正式官宣對(duì)進(jìn)口牛肉實(shí)施為期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。

03

牛肉進(jìn)口保障措施，

會(huì)影響哪些行業(yè)？

保障措施如同一塊投入平靜湖面的巨石，其激起的漣漪將在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)同步擴(kuò)散，并隨時(shí)間推移呈現(xiàn)出不同的相位。

對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響：

* 短期（未來(lái)6-12個(gè)月）：市場(chǎng)悲觀預(yù)期有望快速扭轉(zhuǎn)。配額外55%的關(guān)稅將顯著抬高進(jìn)口成本，為國(guó)產(chǎn)牛肉價(jià)格提供支撐。養(yǎng)殖端持續(xù)虧損的局面可能初步遏制，部分暫停的補(bǔ)欄與產(chǎn)能維護(hù)計(jì)劃或逐步重啟。

* 中期（1—3年）：產(chǎn)業(yè)進(jìn)入修復(fù)與分化階段。牛肉價(jià)格有望回歸至合理利潤(rùn)區(qū)間，但因配額內(nèi)進(jìn)口依然充足，價(jià)格暴漲概率較低。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部將加速分化：具備成本與管理優(yōu)勢(shì)的規(guī)模主體將獲得發(fā)展空間；效率較低的產(chǎn)能則繼續(xù)出清。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心預(yù)測(cè)，2026年牛肉價(jià)格可能進(jìn)入溫和回升通道。

△圖片來(lái)源：搜狐網(wǎng)

* 對(duì)于下游的餐飲行業(yè)而言，這項(xiàng)政策意味著牛肉供應(yīng)鏈成本結(jié)構(gòu)可能發(fā)生變化，餐飲企業(yè)將加速轉(zhuǎn)向國(guó)產(chǎn)牛肉。西貝2025年12月15日發(fā)布的《供應(yīng)鏈戰(zhàn)略升級(jí)白皮書》明確將2026年國(guó)產(chǎn)牛肉使用率目標(biāo)定為75%；海底撈2025年Q4供應(yīng)鏈報(bào)告顯示，國(guó)產(chǎn)牛肉占比已從2024年同期的62%升至68%。中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)《2025年餐飲供應(yīng)鏈趨勢(shì)報(bào)告》指出，頭部餐飲企業(yè)國(guó)產(chǎn)替代率年均提升6個(gè)百分點(diǎn)。

* 凍品牛肉市場(chǎng)：進(jìn)口萎縮，國(guó)產(chǎn)替代加速。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2025年肉牛產(chǎn)業(yè)政策影響評(píng)估報(bào)告》及頭部餐飲企業(yè)采購(gòu)數(shù)據(jù)推算，2026年國(guó)產(chǎn)凍牛肉在餐飲渠道的滲透率有望從2024年的65%提升至80%。

04

保障是階段性措施，

產(chǎn)業(yè)升級(jí)才是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策

進(jìn)口牛肉的存在感之所以這么強(qiáng)，一方面和進(jìn)口牛肉標(biāo)準(zhǔn)化程度高有關(guān)。進(jìn)口牛肉多來(lái)自海外大型專業(yè)化牧場(chǎng)，從牛的品種、飼養(yǎng)方式到屠宰、分割、包裝，都遵循嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

但更重要的原因則是價(jià)格低，性價(jià)比高。目前，巴西是中國(guó)最大的牛肉進(jìn)口來(lái)源國(guó)，中國(guó)消費(fèi)的進(jìn)口牛肉中有近一半都來(lái)自巴西。以2024年6月為例，巴西出口到中國(guó)的牛肉到岸價(jià)格為32.82元/公斤，僅為同期國(guó)內(nèi)牛肉價(jià)格的47.02%。巨大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得進(jìn)口牛肉在國(guó)內(nèi)消費(fèi)量中的占比持續(xù)攀升。

面對(duì)進(jìn)口牛肉的低價(jià)沖擊，國(guó)產(chǎn)牛肉也曾嘗試降價(jià)。但由于我國(guó)以散養(yǎng)模式為主，這使得國(guó)產(chǎn)牛肉在成本上難以與規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)的進(jìn)口牛肉抗衡。

△圖片來(lái)源：有意思報(bào)告公眾號(hào)

因此，需要清醒認(rèn)識(shí)到，保障措施只是“權(quán)宜之計(jì)”，絕非長(zhǎng)久之策。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心專家張秀青指出：“肉牛產(chǎn)業(yè)已到轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，必須標(biāo)本兼治?！?/span>

未來(lái)應(yīng)聚焦三方面：

* 一是推進(jìn)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化養(yǎng)殖，提升技術(shù)水平；

* 二是培育屠宰加工龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高附加值；

* 三是完善政策支持體系，通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼和金融措施穩(wěn)住基礎(chǔ)產(chǎn)能。

當(dāng)前進(jìn)口牛肉市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，是供應(yīng)鏈摩擦、區(qū)域需求分化、政策預(yù)期博弈等多種因素共同作用的結(jié)果。

對(duì)于從業(yè)者而言，需密切關(guān)注海關(guān)查驗(yàn)動(dòng)態(tài)、南北備貨節(jié)奏以及美國(guó)對(duì)華出口數(shù)據(jù)，在高端部位（如眼肉、西冷）與大眾品（如牛腩、牛霖）之間靈活調(diào)整庫(kù)存策略；市場(chǎng)的短期震蕩，正是進(jìn)口牛肉從“高端小眾” 走向 “大眾餐桌” 的必然過(guò)程。